谢忠岩同志在全区加快推进

重点项目建设工作会议上的讲话

（2013年9月3日    根据录音整理）

刚才，经发局通报了全区2013年重点项目的整体进展情况；三个区、住建局、长白山集团分别从各自角度作了具体汇报。在今年的“项目建设年”活动开展中，我们虽然面临着很多大项目同时开工、辖区遭受洪涝灾害等实际困难，但在大家的共同努力下，项目建设取得了很大成绩，而且在项目管理、城市管理等方面积累了大量经验，有了新的起步和提升，这是难能可贵的。今天，我们召开这次会议，主要目的是进一步调度和分析情况，统一思想，集中精力，攻坚克难，抓住今年剩余的60天时间，加大工作力度，加快工作进展，大干快上，集中力量打一场项目建设的攻坚战，为今年项目建设画上一个圆满的句号，同时也为明年工作打下坚实的基础。下面，就加快推进重点项目建设工作，我讲三点意见：

一、准确研判形势，切实增强项目建设时不我待的紧迫感

（一）有效施工期所剩不多。我区地处高寒，雨水较多，有效施工期短。所以，我们在去年12月份就召开了项目动员会议，安排部署项目建设。目前来看，今年的有效施工期只有60天了，但我们还有很多工作要做，要想尽一切办法，调动一切力量，切实将年初确定的工作任务完成好。

（二）部分项目进展缓慢。总的看，全区项目建设工作进展比较顺利，大多数项目能够按年初既定进度扎实推进。但受前期审批、房屋征收等方面因素影响，部分项目进展缓慢，有的至今尚未动工。要加大工作力度，加快工作步伐，争取秋季全部开工。

（三）工作任务较重。随着工作不断深入，我们发现很多工作还有历史欠账；每一项工作做深、做实了，又把其他工作带出来了；一个项目做深了，其他项目没有做深；一方面工作做好了，另外一方面工作还有差距；把工程项目做出来了，在管理和服务上还有很多差距；把城市服务设施项目完善了，在社会管理、社会服务上还有很多欠账；经济工作做到位了，教育、医疗、卫生等方面的问题又暴露出来了。另外，我们还要办好生态论坛、开展教育实践活动、着手谋划明年工作，等等。这些工作每一项都非常重要，加在一起比较繁重，要在集中力量推进项目建设的同时，扎实做好其他方面工作。

二、突出工作重点，认真做好当前和明年的项目建设工作

主要是明确“三项原则”、抓好“五个重点”。

关于“三项原则”：

一是规划指导原则。今年，我们投资3000万元，编制各类规划26项。通过编制规划，进一步提高了我们的思想认识，同时也更加深刻认识到规划先行的重要性和必要性。在规划指导下，我们工作的系统性增强了、盲目性减少了。要继续高起点、高水平做好各项规划，用规划引领高标准施工建设，坚决做到工程建设不偏离规划标准和质量要求。

二是工程监管原则。要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等有关规定，发挥好监理公司和中介部门的职能作用。特别指出的是，要严格监管各类专项资金使用，三个区和建管中心要加强配合，主动承担起主体单位责任。今年我们把一些管理职责、建设责任下放，希望三个区能够承担起辖区的建设主体责任。要本着对事业、对历史负责的态度，与省档案局做好沟通对接，研究建设档案馆，增加专业管理人员，加强对辖区基建、声像等各类档案的归档管理工作。

三是施工安全原则。施工作业要严格按程序规范进行，建筑监管行业要认真排查安全隐患，做到工程建设每个环节都有相应责任人，要完善工程建设和资金使用安全的相关体系，努力建设安全工程和廉政工程。

关于“五个重点”：

一是制定推进时间表。各项目单位要对照自己的项目计划，认真梳理存在问题，拿出解决办法，就未开工、未启动的项目再拿出一个计划，计划完成后报到经发局。有些问题是部门衔接不到位造成的，要紧密结合教育实践活动解决“不落实顽症”问题，加强部门间配合协作。哪个部门不为解决问题服务，哪个部门就要承担相应责任。

二是加紧施工进度。前段时间，周波同志已就“水灾后重点工程加快建设进度”工作作了安排部署。各单位要在保证工程质量、安全生产的前提下，抓紧施工进度，抢在建工程、保秋季工程、促房屋征收，把前段时间抗洪抢险损失的工期抢回来。工程建设不是做给管委会看的，是为辖区长远发展打基础，要安排好时间，务求实质进展，不要在形式上做表面文章、浪费功夫。

三是保证工程质量。前段时间我到池北区调研，同一些基层同志、社区群众座谈，我们辖区的老百姓中不乏高人、明白人、有责任心的人，他们特别关心我们的工程建设，对我们目前的建设质量、施工管理不够满意。我们提出建设百年工程，首当其冲必须经得起老百姓审视，经得起历史检验。要牢牢把握和担负起我们建设长白山的机遇和责任，一定要本着对百姓负责、对长白山负责的高度责任感，真正把长白山建设好，而不是留下历史遗憾，更不要给他人留下笑柄。

在这里，我再强调三点意见：一是在工程施工过程中绝不允许擅自更改施工图，相关单位和人员要定期对照施工图检查施工建设情况，严把按图纸施工环节，绝不能偷工减料、施工缩水；二是在施工质量上，工程管理、预算管理、财务管理以及工程中介监理等部门要发挥职能作用，确保工程质量；三要充分调动群众的力量，发挥好社会监督作用。建议住建局探索建立通过社会力量监督我们施工质量和施工管理的组织机构，把大家共同关心的事情办好。

四是抓好安全生产。近期，通过机构整合，加强管理，深度开展督查检查，我们的安全生产形势整体良好，但也暴露了一些突出的问题，特别是在建筑施工方面连续出现安全生产事故。通过调查，发现我们在安全生产的方面还存在不按图纸施工、不按设计和工程管理要求监理的问题，建设单位和业主不重视安全生产、主体责任不落实的问题，这也反映出了我们监管不力的问题。安监局牵头，组织相关部门和工作力量，认真开展安全隐患排查整改，督促企业落实主体责任，重点抓好这60天的项目建设安全生产工作。要加强监管、宣传和引导，在加强项目建设的同时一并抓好森林防火、景区运营、交通运输、食品卫生领域的安全生产工作。

五是提早谋划明年项目。从今年的经验看，尽早启动项目谋划建设这一宝贵经验，已经使我们受益。我们要加快区域整体发展，做大做强支柱产业，提升城市和旅游功能以及基础设施建设、城镇化建设等，都要求我们的项目建设只能加快不能放缓，只能加强不能减弱。从现在开始，我们就要着手谋划明年项目。各区、各部门要着眼于加快旅游产业转型升级、提升城市建设文化内涵、改善保障民生、促进“大长白山”区域合作发展，抓紧时间谋划明年项目，要做好项目可研、立项、审批手续等工作,同时要深刻分析各个项目之间的关系，统筹处理好基础设施建设、公共投资的轻重缓急和产业布局合理性，促进项目建设科学化、合理化和规范化。

在这里，我还要强调一下文明施工的问题。我们提出“建设世界名山，打造文化名城”，就要用国际化的视野、定位、标准建设和发展城市，必须做到干净、整洁。主管部门要拿出意见，加强管理，并且大家要共同遵守，共同实施，形成合力。文广新局、电视台要更加注重“建设文明城区，争做文明市民”的社会宣传：一方面，引导群众对我们的施工管理、城市建设多提意见，多给予监督批评；另一方面，要号召和发动群众从城市卫生、个人卫生等方面融入城市建设，争做文明市民，真正成为长白山的形象代言人。通过各方面工作，要形成既快速发展，又快而不乱的工作节奏和良好环境，让大家到长白山既能看到我们欣欣向荣、红红火火的建设场面，也能看到我们科学、文明、高效的施工管理，为百姓生活带来实实在在的便利，为广大游客带来美的视觉享受。

三、紧密结合实际，着重解决好思维和能力两个方面问题

（一）关于转变思维方式和精神状态的问题。思路决定出路。在实际工作中，如果我们总是强调问题困难，思维受限、思路不多，工作出路也就不多。

关于思维方式。我们想和不想不一样，干与不干不一样；我们一个人干和大多数人统一思想一起干不一样，干部自己干和发动群众干也不一样，自己单干和团结周边地区一起干更不一样；我们闷头自己建设项目和走向世界、引进外资不一样，固步自封和引进国内外先进理念不一样，坚持长白山原始文化与引进外来文化也不一样。所以，我们要进一步调整思维方式，用国际化的视野、采取国际化手段做好长白山的事情。

关于精神状态。一个地区、一个单位要加快发展，就必须始终保持昂扬的锐气、蓬勃的活力和创造力。应该说，全区大多数同志有着朝气、锐气，保持着昂扬士气与生机活力，我们要善于保护这种精神状态和斗志，同时要彻底丢掉那些老气横秋、只挑毛病、不做奉献的不良行为和习惯。要通过未来几年甚至十几年的努力，将我们长白山精神培养壮大，并用这种精神把长白山建设好。在克服悲观情绪的同时，也要避免自满情绪，不能因为取得一点成绩就沾沾自喜，未来还有很多困难需要我们更加努力、加倍付出去克服。要注意结合这次教育实践活动，认真检查和深入剖析我们存在的问题和不足，既把教育实践活动这项工作圆满完成，又切实解决好我们自己的问题。

（二）关于提高能力的问题。加快科学发展不仅是理论问题，更是实践问题；不仅是深化认识的问题，更是一个提升能力的问题。结合项目建设，我认为要提高四种能力：

一是领导的能力。说到底，领导发展的能力就是抓项目建设的能力。项目建设中领导能力主要体现在谋划项目、招商引资、推进项目、破解瓶颈等方面。现在的建设任务不断加重，是对我们每个人能力的考验。大家要通过有针对性的加强学习，开动脑筋寻找办法，灵活运用政策，进一步提高领导发展的能力和解决问题的能力。

二是组织动员的能力。面对繁重的项目建设任务，要靠有效的组织动员来保证，凝聚最广泛的力量共同投入长白山保护开发事业中来。各区、各部门和单位，要积极动员干部群众参与并支持我们工作，一起把房屋征收、项目建设、美化环境等具体工作做好。要做好宣传引导，让大家真正理解我们的工作意图、工作内容、工作部署，营造良好的社会舆论氛围。

三是创造良好环境的能力。我们正往国际化的方向努力，景区和城区建设的国际化要加快，招商引资环境的优化要加快，干部素质、居民素质的提高也要加快。要努力在长白山形成能够吸引外资、使我们自身感到舒畅的优良环境。对我们自身而言，还要打造促执行、抓落实的政务环境。年底，我们要对项目建设进行全面盘点和认真考核，严格执行“项目建设年”活动实施方案及奖惩意见。

四是统筹兼顾抓落实的能力。长白山有一个很大的特点，就是如果不加快发展旅游产业，我们的旅游龙头地位就体现不出来；如果只是搞好服务接待，我们就成了一个大的接待办事机构；如果忽略了对外形象宣传，我们就会变成孤家寡人；抓了生产和旅游，没抓人文，我们就会丧失长久的发展动力；各方面都抓了，安全生产出却出现滑坡，我们就会面临事业上很大的损失、停顿甚至倒退；在发展经济社会的同时，基层组织建设没有得到同步推进，我们就会丧失执政根基，等等。这要求我们一定要善于统筹协调，分清轻重缓急，兼顾当下与长远，把握好整体和大局。特别是今年，要通过党的群众路线教育实践活动，将转变党员干部作风同提升市民素质相结合，将科学发展和安全发展相结合，将完成经济发展指标与基层组织建设相结合。各个社区从现在开始要把党员定时、定点进社区工作抓好，把社区软硬件设施提升抓好，把党的基层组织建设好。

要统筹兼顾、四季兼顾，兼顾好项目建设和冬季旅游工作，要通过项目建设推动旅游发展，按照城镇与长白山融为一体，生态与人文融为一体，硬件设施与软件服务融为一体，长白山山水与人民融为一体的思路不断强化我们冬季旅游功能。同时，调动全员积极处理好事务性工作与全区发展和党的建设各项活动开展，集中力量把各项工作落实好。