谢忠岩同志在2013年全区

促进民营经济发展工作会议上的讲话

从全区发展大局上讲，今天的会议具有重大的历史意义。这段时间，党工委、管委会一直在研究、谋划全区民营经济发展。今天，结合会议要求，我就如何促进全区民营经济大发展、大繁荣讲四个方面的内容。

一、正确看待民营经济发展的基本情况

就全省范围来讲，我们的民营经济既有优势，也有忧患。我们的优势是有自己的资源禀赋、实现基础和迫切愿望。单纯从数量、体例上看，我区的民营经济发展较为均衡。以2012年统计数据为例，全区民营经济增加值占全区GDP的比重为61%，全省为50.4%，我区高出全省10个百分点；实缴税金占地方级财政收入的67%，从业人员占城镇从业人员的66%，民营企业占全区企业的55%，比例相对协调。但是，也要清醒地看到，我区的民营经济还不足以称之为真正的民营经济，在总量上、产业上、规模上、产品竞争力上、市场占有率上、科技含量上与全省和周边地区相比还有很大差距。2012年，我区民营经济主营业务收入只是抚松县的17.8%、安图县的24%，民营企业只占民营经济市场主体的5.6%，且多数处于产业链的低端；企业规模和产业层次都比较低，规模和限额以上企业只有36户，占民营企业的17%，规模以上民营企业新产品产值率只有2.5%，低于全省平均水平3.3个百分点，有自主研发或技术创新机构的民营企业几乎为零，年实缴税金过百万的民营企业纳税大户不超过20户。我来之后和大家谈心，很多同志都表示我们有的部门工作很忙，有的部门事情却不多，我认为这与我区现状有很大关系，放到民营经济的角度来讲，我们确实是少做很多事情。所以说，我们发展民营经济的压力巨大。

二、认真分析民营经济发展的不利因素

一是全区整体意识落后。经发局提交的材料中写到干部观念落后的问题，我认为不只是干部观念落后，而是全区干部群众整体观念落后，主要是官本位思想严重，对民营经济在全区经济社会发展中的重要作用认识不到位，服务意识、干事创业意识不强，还没有形成对民营企业、对商品经济全力以赴、全民参与的社会氛围。特别是领导干部的认识问题，在这里是比较突出的，所带来的副作用也是最大的。

二是发展环境不优。当前，可以说在我们这里想干事、谋创业、争发展，存在着很大的困难和阻碍。有形无形的市场准入限制依然较多；中小金融机构和担保机构发展相对滞后，融资服务体系不完善；一些单位在服务办事过程中对民营企业有吃拿卡要、变相收费、以罚代管等现象，特别是一些区级单位，执法部门和审批部门“雁过拔毛”、“关门打狗”的现象仍然存在，严重影响投资者的发展预期和投资信心。

三是政策落实不到位。某些部门和人员认识不到位，工作主动性不强，贯彻落实的执行力差。很多事情，不管你怎么讲大局、讲认识、讲利弊，也只是推一推、动一动；已经写进会议纪要的工作，稍微遇到点阻力，就放到脑后去了；承诺给予老百姓的政策、扶持招商引资的政策，没能很好的贯彻落实下去，等等。

三、努力把握民营经济发展的机遇

我们分析问题和困难，关键是为了找到解决问题、克服困难的途径和办法。所以要立足现实，看到矛盾和弱点，同时也要看到当前形势下我们发展民营经济的一些有利条件。一是关于外因，我们拥有良好的发展环境。近年来，国家相继出台了“支持中小企业29条”、“鼓励民间投资36条”、“扶持小微企业29条”等一系列政策，鼓励民营经济发展。年初省委、省政府就召开突出发展民营经济大会，书记、省长亲自讲话，亲自动员，亲自部署，出台了《突出发展民营经济的意见》和若干含金率极高的政策措施，从执行层面、金融层面、税收层面，都给了很多历史性、突破性的政策。昨天，我参加了省委、省政府突出发展民营经济领导小组第一次会议，各市（州）包括长白山保护开发区分别向省长递交了责任状，省长再次进行了强调、部署和安排，足以看出全省对发展民营经济工作的重视。二是关于内因，我们具备扎实的发展基础。当前，我们正处于大发展、快发展、高标准发展的重要历史时期。365bet体育在线中文网已经成立7年多了，各项工作开展顺利，基础框架基本形成，现在到了要找准定位，认清自己，加快发展的关键期。我们的财政收入、人口总量跟全省其他县（市、区）相比有很大差距，我们该怎么办？长白山只有在全省找准定位，才有发展前途。

具体来讲，我认为长白山应该发挥五大作用：

第一，长白山是吉林省乃至东北地区的生态根基和生态屏障。没有长白山，就没有“三江”，就没有松花江1900公里（吉林省内750公里）的流域，就没有占吉林省70%的人口、经济的发展，就没有“三江”流域的产业发展。因此，我们是名符其实的生态根基和生态屏障。

第二，长白山是吉林省的名片。这张名片怎么有效打出，怎么发挥作用，怎么展示吉林形象，是需要我们深入思考和认真探究的。我认为这张名片应该体现两个内涵。在名片的生态内涵方面：长白山的生态保护现状完好，具有丰富的物种多样性，巨大的生态潜力、生态涵养功能、生态科研价值，都是世界性的。经征求省委、省政府意见，我们将举办长白山国际生态论坛，届时我们将举办一系列具有重要意义和影响力的活动：一是牵头成立“国际自然保护区联盟”，并将秘书处永久设在长白山；二是举办长白山国际生态峰会，邀请生态界、学术界、人文界的大家齐聚长白山，就生态问题进行研究和探讨；三是组织颁发“长白山国际生态奖”，委托国际组织、专家进行评审；四是建立长白山生态保护基金。通过这些工作，将长白山这座世界名山，用世界高度、国际眼光和水准把生态名片做出来。在名片的文化内涵方面：长白山具有良好的生态价值，也具有较高的文化价值。我们建设宝马古城、长白山十八坊、文化产业园区、国际酒吧一条街、博物馆群等都是为了深入挖掘和充分发挥其在传承历史文化、展现民俗风情方面的功能作用。为了更好的促进文化回归、传承和发扬，我们争取省里批复成立了文化广电新闻出版局和长白山广播电视台两个正处级机构。当前，我们的招商引资和项目建设都以文化为重点。文化产业园区和北大青鸟合作的4D影院，年底竣工；卡森配合长白山国际生态论坛建设永久会址，年底竣工；近期成功与亚洲卫视签约合作，年底将在长白山举办亚洲小姐冬季站选拔活动，并将亚视中国总部基地落户长白山。我们正在洽谈中关村梦想学院、北大文化旅游学院、教育部大学城项目落户长白山，完成对长白山文化建设的人才支撑。还有中国民族企业策源地项目，将上海世博园中国民族企业家联合馆永久落户长白山，届时马云、郭广昌等民族企业家将入驻长白山，并通过这一平台，可以将全国及世界各地的民族企业家吸引过来，让长白山成为中国企业家和世界企业家云集的圣地。通过这些工作，进一步促进长白山文化传承、挖掘和展示，将长白山名片的文化内涵进行有效展现。

第三，长白山是吉林省的旅游龙头。我们是龙头，是由于吉林省的经济总量较小，长白山的生态资源、旅游资源极为丰富，而并非因为我们旅游产业发展的好。长白山集团2012年收入为4.5亿元，整个旅游产业收入也刚刚过20亿，经济总量仍然较小。要把我们的资源优势变成动力，变成滚动式跨越发展的坚实基础，发展壮大旅游产业，培养若干上市公司，全力打造总部经济。我们正与一家开发人参产品的企业洽谈，合作发展人参产业。我们完全可以用长白山这张名片帮助其推广产品，但首要一条就是企业的项目总部要落户在长白山。这样在全国、全世界范围内卖出的所有产品其税收都要从长白山走。要深化研究新型经济业态，不断整合长白山周边产业链条，让长白山五大雪场、三大温泉城基地都要变成活化的产业。

第四，长白山是服务全省，带动周边的基地。我们要将自身的发展和全省各地发展紧密联系起来，力求为全省60个县（市、区）经济社会发展服好务。现在，周边县（市、区）对我们的工作也都非常支持，安图县和池北区合作成立宝马经济区就是一个很好的例证。我们的发展一定要多考虑带动周边发展和服务全省发展，争取让长白山变成全省对外交流的窗口、招商引资的平台。对待客人要热情招待，体现出长白山对客商的重视和关注，真正将长白山变成加深友谊的基地。目前，全省已有800多家单位和我们建立了对接关系，各县（市、区）、各厅局、各大专院校、各中省直单位、各大企业包括中小企业我们都要服务好，服务全省的概念一定要深入人心。

第五，长白山是边疆稳定和民族团结的重地。我们边境线长为110公里，实际交接给我们的是74.5公里，而且对面是朝方的军事重镇，边疆要塞。我们一定要理清工作思路，找准特殊区域位置和多民族团结的定位。通过召开长白山区域发展合作座谈会，协调周边各方共同建设“环长白山经济圈”；聘请美国AECOM公司进行池北区城市规划设计，通过规划的逐步落实，我们的城市将会发生翻天覆地的变化；要通过全面调查，细扣死角，扩大有效建设面积；要对城市垃圾宣战，提高老百姓的环境意识，提高各个方面的管理意识，促进企业文明施工；要制定措施，加强监管，做好保障，建立长效清理整治机制。电视台等各有关媒体要积极配合开展好舆论监督和宣传工作。

四、明确目标，努力推动全区民营经济发展

今后五年，全区民营经济发展的奋斗目标可概括为“三翻番、双倍增、两个三分之二”，即到2017年，全区民营经济主营业务收入、增加值和实缴税金在2012年的基础上都实现翻一番，分别达到70亿元、35亿元和3.2亿元；民营经济市场主体和民营企业户数在2012年的基础上增加一倍，分别达到7500户和430户；民营经济增加值占GDP比重、民营经济实缴税金占地方级财政收入比重都达到2/3以上。

2013年，全区安排重点建设项目90项，总投资100多亿元，新开工的招商引资项目也很多，这些大项目的建设会极大地拉动民营经济发展。如果长白山是一潭死水，没有发展的载体，一个项目都不上，民营经济无从谈起。所以我们一心一意谋科学发展，不能蛮干，要科学保护、科学开发、科学管理，要兼顾当前、想着长远。

一是突出抓好全民创业。要结合新型城镇化建设和宝马经济合作区开发，制定和完善支持支持民营经济发展的措施，特别是支持家庭旅馆业发展和城镇建设的措施，要多想思路、措施，多出政策、办法，多办实事、好事，给老百姓以大力扶持，把握好方向，真正形成效果。要在民众中大力倡导“人人能当老板、家家可以创业”的创业意识，引导广大城镇居民当经纪、搞流通、开店铺、兴实业，真正在全区上下形成“家家搞创业、户户忙致富”的浓厚氛围和良好局面。

二是突出抓好总量培育。要把扩张民营经济市场主体总量、特别是民营企业数量作为发展民营经济的首先任务。深入开展“万名创业者、万名小老板”培训工程，结合二道白河示范镇建设，积极创造条件，提供创业机会，完善政策措施，鼓励全民创业。要在积极发展小微企业的基础上，更加注重培育发展规模型企业，打造总部经济。大力实施“百户企业成长工程”，争取利用三年时间，每年重点扶持100户小型微型民营企业发展，年新增规模和限额以上民营企业10户以上。

三是突出抓好平台建设。着力推进宝马经济合作区、长白山十八坊产业园、文化创意产业园建设，要通过完善园区内基础配套设施和服务功能，出台相关扶持政策，积极鼓励和支持民营企业入驻园区发展，努力提高民营企业发展的集约率和集聚度。

四是突出抓好城镇建设。要抓住全省统筹推进城镇化示范城镇建设的机遇，结合二道白河示范镇建设，在空间布局、功能分区、项目摆布、交通系统、风貌设计等各个方面统筹考虑、规划、设计好民营经济发展空间和民营企业进入领域，为民营经济发展预留足够的成长空间和创业机会。积极鼓励民间资本参与公共设施、公用事业、社会事业和社会服务等领域建设，把具有收益性或经营性的公共设施和社会服务项目让利于民营企业，让更多的民营企业参与城市经营和社会服务。

五是突出抓好资金筹措。要着力破解银行金融信贷瓶颈。一季度，全区存款余额33.9亿元、贷款余额21.9亿元，存贷差12亿元。银行惜贷的原因既有信用担保体系不健全的问题，也有企业自身缺乏融资能力的问题。要加快建立中小企业信用担保机构，增强中小微型企业信贷融资信用和能力。要不断创新融资方式。依托宝马经济合作区、十八坊产业园、文化创意产业园等项目建设平台，积极开展土地融资工作。目前，我们已经与中行、开行等多家国内知名银行进行了合作，已累计到位银行资金5亿元。下一步还将继续加大土地融资合作力度，争取更多的银行资金支持我区项目建设和经济发展。

六是突出抓好招商引资。推进我区经济发展特别是民营经济壮大，单靠我们现有的基础和自身的能力远远不够。要依托长白山丰富的资源和品牌优势，大力开展招商引资，借助外力加快自身发展。近期，要重点跟紧“中国民族企业策源地”项目的谋划和实施，增强长白山对民营企业的感召力和吸引力，把长白山建设成为全球了解中国民企文化的窗口、吸纳民营资本的洼地和聚集民营总部的高地，带动整个长白山区域乃至我省民营经济发展。

在现有的形势下，我们还有个解放思想的问题，要想方设法克服困难，主动作为，而不是按部就班，衙门作风。必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，在继续抓好投资硬环境建设的同时，采取更加有力的措施，加大软环境建设力度，努力营造干事创业的人文环境、宽松优越的政策环境、务实高效的服务环境、平等公正的法制环境、规范有序的市场环境，让投资者进得来、住得下，让企业家放心、放手去干事业、创产业，努力为民营经济营造最佳的发展环境。

总而言之，通过今天的会议，大家要认清形势、增强信心，进一步促进全社会共同关心、支持和参与民营经济发展。管委会、全区各级党委、部门，要齐心协力、齐抓共管，努力营造好的发展环境，建设高效、廉洁、服务型政府，推动全区经济社会更好、更快发展。