谢忠岩在2013年全区工作会议上的讲话_吉林省长白山保护开发区

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谢忠岩在2013年全区工作会议上的讲话

发布时间：2013-01-16
来源：

继往开来真抓实干

全力开创长白山事业科学发展新局面

（2013年1月16日）

同志们：

根据党工委讨论的意见，我讲三个方面内容。

一、关于2012年工作基本情况

2012年，在省委、省政府的正确领导下，党工委、管委会团结带领全区广大干部群众，开拓进取，扎实工作，经济社会保持加快发展势头，各项事业取得新的进展。全年地区生产总值实现24.4亿元，同比增长16.3%。全社会固定资产投资完成45.3亿元，同比增长36.3%。全口径财政收入完成3.66亿元，同比增长21.9%；其中地方级财政收入完成2.37亿元，同比增长16.7%。全区旅游总人数达到287万人次，同比增长17%；旅游总收入实现28亿元，同比增长25%；长白山景区旅游人数达到167万人次，同比增长17.6%；景区旅游收入实现4.8亿元，同比增长29.7%。

生态保护成效明显。松花江源头生态环境综合整治工程扎实推进，“五馆一站”基本拆除。实现保护区连续52年无重大森林火灾。长白山生态环境优良，生态系统稳定。

旅游品牌形象不断提升。各类旅游节庆活动影响力进一步增强。实现景区通讯信号全覆盖。大力推进与周边地区的旅游资源整合，与延边、白山建立了三地旅游联盟。增加长白山机场航班航线，加大冰雪旅游设施投入和市场营销，冬季旅游人数实现较大幅度增长。

项目建设和招商引资扎实推进。全年实施3000万元以上重点项目35项，完成投资29亿元，同比增长21%。卡森“长白天地”项目一期封顶，北景区门区服务区建成投入使用。完成新签约合同项目5个，合同引资额177亿元，实际到位资金12.4亿元。

社会事业全面进步。年初公开承诺的十项民生实事全面完成。切实加强和创新社会管理，关注和改善群众生产生活，辖区社会保持和谐稳定，各项社会事业稳步发展。

党的建设切实加强。继续推进学习型党组织建设，深入开展“三帮扶”、“创先争优”、“基层组织建设年”等项活动，加强干部队伍年轻化、专业化建设。认真做好以“五权”为主线的廉政风险防控工作，加强民主评议软环境和政行风建设，严肃查处违纪违法案件，反腐倡廉取得新成效。

认真回顾365bet体育在线中文网成立七年来的创业历程，成绩显著，来之不易。这主要得益于省委、省政府的正确领导，得益于省直部门、兄弟地区的帮助支持，得益于党工委、管委会历任班子科学谋划、积极作为，得益于全区广大干部群众团结一心、扎实工作。在此，我代表党工委、管委会向长期以来重视、关心和支持长白山发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！向辛勤工作在各条战线上的同志们致以崇高的敬意！

面对现实，我们还要清醒看到当前全区经济社会发展中存在的一些突出矛盾和问题。

生态保护方面：在森防责任落实、人力物力、设施装备方面还存在一些薄弱环节；森林病虫害防治办法简单、效果不明显的问题没有根本解决；动植物保护尤其是动物保护还存有隐患；生态科研的作用还没有充分发挥出来。

在旅游产业开发方面：文化与旅游融合度比较低，旅游产业还没有脱离单纯依赖景区观光的初级阶段，休闲度假、运动养生方向的产业转型升级任重道远，旅游淡季时间过长，冬季旅游开发难题尚未破解。

在项目建设方面：缺乏投资规模大、带动能力强、产业关联度高的大项目、好项目，精品项目不多；类型单一、资金到位率低，产业集群化程度不高；项目实施周期长、审批落地难；缺乏总体设计和统筹安排，规划执行和落实不够到位。

在社会管理方面：在生态保护、房屋征收、企业改制等领域还存在不安定因素，维稳任务加重、难度增大。

在队伍建设方面：部分干部在思想、工作、学习方面存在慵懒散奢等不良风气，综合素质和业务能力难以适应本职需要，个别干部执行能力不强、工作标准不高、精神状态不佳，存在等靠推、混日子、敷衍应付、得过且过的消极思想。反腐倡廉形势不容乐观，违纪违法案件时有发生。

这些问题和矛盾的存在，既有客观原因，也有主观因素，但主要还是主观努力不够，责任感、紧迫感和危机意识不强。对此，我们要高度重视，在今后工作中认真、逐一加以解决。

二、继往开来，真抓实干，全力开创长白山事业科学发展新局面

当前，长白山的发展正处在推进各项事业科学发展、加快发展的关节点；正处在加快与周边融合发展、主动服务全省大局的关节点；正处在谋划百年、创建家园、富民强区的关节点。在这样的历史节点上，大家一起肩负光荣使命、承担重大责任；在这样的历史节点上，我们就要主动作为、奋力赶超、率先突破。从这个意义上讲，我们正处在关键的历史时期，正在推动、创造长白山的历史。

2013年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是承前启后、继往开来，全面开创长白山事业科学发展新局面的关键一年。我们一定要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，高起点谋划、高水平推进，努力实现长白山的科学保护、科学开发和科学管理。全区工作总的要求是：全面学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十届二次全会、全省经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，坚持“建设世界名山，打造文化名城，繁荣带动周边，服务全省发展”的工作目标，全力开展好“项目建设年”、“机关作风建设年”两个活动，扎实推进生态保护、文化建设、旅游开发、社会事业四个方面重点工作，保持经济社会加快发展的良好态势，继往开来，真抓实干，努力开创长白山事业科学发展、富民强区新局面！

关于“建设世界名山，打造文化名城，繁荣带动周边，服务全省发展”，这既是工作目标，也是总体思路，是党工委、管委会结合实际、立足全局、着眼长远，经过深入思考和反复论证做出的战略抉择，是当前乃至今后一个时期指导全区各项工作的行动纲领，全区上下务必统一思想、坚定信念、戮力同心，努力走出一条适应长白山事业新形势、新任务和新需要的科学发展道路。

建设世界名山，就是要把保护好长白山生物多样性和生态安全作为第一前提，深入发掘长白山能够为人类所做出的全部贡献，全力弘扬长白山自然、历史、文化所传承的极具影响力和吸引力的生态文明，把长白山不断推向世界，为人们所熟知、为人类所共享。

打造文化名城，就是要坚持文化立区，提炼长白山“神奇、神圣、神秘”、“原始、源头、元气”等多元文化元素和精髓，提升长白山人的文化品位和内涵，全力彰显长白山原生态的山水文化自信、悠久厚重的历史文化自信、人与自然共生共存的和谐文化自信，让文化成为加快长白山科学发展的内生动力。

繁荣带动周边，就是要与周边地区加深沟通、携手同心，整合、连横优质旅游资源，共同打造联动全省各地、辐射东北地区的“大长白山旅游经济圈”，积极带动周边共同推动特色城镇化进程，实现互联互惠、共同繁荣。

服务全省发展，就是要树立长白山属于全省人民、是全省人民心中骄傲和生态图腾的大观念，主动服务全省发展大局，强化服务理念，依托自身优势，努力使长白山成为我省各个地区、各个部门和各个行业对外交流的名片、宣传推介的窗口、加深合作的基地，为全省经济社会发展服好务、尽好责。

2013年主要目标是：地区生产总值实现28.5亿元，同比增长16.5%。全社会固定资产投资完成62亿元，同比增长36.8%。全口径财政收入完成4.5亿元，同比增长23%；其中地方级财政收入完成2.84亿元，同比增长19.8%。全区旅游总人数实现340万人次，同比增长18.5%，旅游总收入实现35亿元，同比增长25%；长白山景区旅游人数达到190万人次，同比增长13.8%；景区旅游收入实现5.5亿元，同比增长14.6%。

（一）进一步加强生态保护，提升长白山作为“世界名山”的知名度和影响力。始终坚持“保护第一”原则，牢固树立“保护就是最好的开发、以合理开发促进有效保护”的理念，着力构建“大保护”工作格局。尽快出台《长白山国家级自然保护区入区管理规定》，加快推进国家级示范保护区的现代化和规范化建设。切实加强军警民联动机制，认真开展好“2013年全区生态保护行动”。认真筹备和举办“长白山国际生态节”，积极探索和建立国际自然保护区联盟，建立“中国绿化基金长白山保护基金”。启动松花江大峡谷综合整治工程植被恢复项目，扎实做好长白山国家级可持续发展试验区、博士后科研工作站的组织申报，推进“长白山珍稀濒危植物生态恢复技术”等重大课题研究，加强野生动物疫源疫病监控、有害生物防治工作，切实保护好长白山生物多样性。加快生态文明科普教育基地建设，将环保理念、生态思维贯穿于全区经济社会发展的各方面和全过程，努力把长白山打造成为名副其实、世界闻名的万物生长乐园、人间生态天堂。

（二）进一步加强基础设施建设，努力把长白山打造成为“文化名城”。树立“大文化”发展理念，依托公共基础设施体系建设，加快推进文化与城市建设、旅游产业、社会管理等方面的融合发展。要搞好规划设计。着眼于优化功能配套布局、拉伸城区发展框架、提升城市品位内涵和承载能力，切实搞好城市的规划设计，把长白山文化元素融入建筑工程，展现长白山独有的城市风貌。要提升城市形象。突出抓好公园广场、景观路段和标志性街区建设，积极推进城市旅游服务体系的配套化设计、集成化打造，凸显长白山“城在林中、人在景中、宜居宜游”的城市品牌形象。要完善城市功能。将为辖区群众创造舒适人居环境、为广大游客提供优质旅游环境有机结合起来，切实加大城市给排水、电力、供热、市政道路、园林绿化等公共基础设施投入力度，不断完善便民、利民城市设施功能。要充实文化内涵。在大力传承长白山优秀文化的同时，积极融汇当今世界先进理念，引进学术、艺术等多门类的协会组织和院校机构，通过文艺创作、艺术展示、文娱活动、体育运动等多种渠道，创新和拓展长白山文化表达形式，实现长白山文化品牌形象的蜕变与提升。总之，要把长白山文化元素体现和渗透到长白山事业的各个层面，以文化促进新型经济业态成长，以文化融合旅游产业转型升级，以文化推动社会管理创新，为产业开发、经济增长和社会进步注入动力、增加活力，充分发挥长白山文化在扩大开放、招商引资，以及惠民富民等方面的吸引力和影响力，努力把长白山打造成为具有鲜明民族和北方特色的“文化名城”。

（三）进一步加强品牌形象提升，加快推进长白山旅游产业转型升级。坚持规划先行，按照高标准推进、可操作实施的原则，认真组织修编《长白山旅游发展总体规划》。要加强市场营销和形象品牌宣传。继续在央视等强势媒体投放形象广告，重点拓展“京津冀”、“珠三角”、“长三角”等主要客源地市场，借助网络微博等现代传媒载体，大力开展新型市场营销，强调旅游促销深度和市场细分，提升长白山旅游的感召度和市场份额。要深化区域合作。按照“山上观光、山下休闲，景区、城区、周边一体化”的发展理念，“结点成线，穿线连片”，继续深化长白山区域旅游联盟的合作范畴和层次，积极推进池北区与安图县共同开发、联手协作步伐，加快“长白山宝马经济区”建设，整合区域优质资源，构建“大长白山”旅游经济格局。要创新旅游产品。借助“长白山国际旅游节”、“长白山雪文化旅游节”等重大节庆活动载体，突出度假养生、休闲运动的功能定位，大力开发生态游、运动游、养生游等新型旅游业态，推出科普探险、野外宿营等新型高端旅游产品，做长、做全、做强旅游产业链条。要加强景区管理。大力实施长白山景区“提质升位”工程，制定和细化景区旅游服务标准体系，加强市场监管和安全运营，全面提升景区规范化、人性化和智能化服务水平。要壮大企业实力。坚持专业化与多元化协同推进战略，积极推进长白山建设集团经营改革，加强资本输出与运营，不断壮大企业实力、提升盈利能力。加快推进长白山旅游股份上市步伐，确保今年上半年成功上市。要充分发挥长白山作为全省旅游产业龙头的辐射带动效应，力求在旅游金融、总部经济、智力经济、体育经济、输出经济等方面有质的突破，占据东北旅游经济制高点，努力将长白山打造成为全省的旅游经济中心。

（四）进一步加强民生保障和改善，让人民群众生活的更加富裕和幸福。按照“守住底线、突出重点”的工作思路，把保障和改善民生作为推进社会建设、创新社会管理、繁荣社会事业的出发点和落脚点，尽全力办好群众关心的大事、急事、难事、身边事，切实提供优质的基本公共服务，不断改善人民群众的生产生活条件，着力推进民生工程、加快富民进程。

办好“十项民生实事”：

一是全区城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，全区开发公益性岗位稳定在1500个以上，城镇零就业家庭保持动态为零。

二是提高城乡低保补助水平，城镇低保月人均补助水平从230元提高到256元，农村低保年人均补助水平从1200元提高到1450元；新农合筹资标准由每人每年290元提高到每人每年350元，城镇居民基本医疗保险报销比例由目前的65%提高到75%。

三是继续提高企业离退休人员养老保险金待遇，年内上调幅度不低于10%。

四是投资1260万元新建池北区第一幼儿园、长白山第二高级中学食堂宿舍。

五是投资1.6亿元完成城市棚户区改造8万平方米、安置回迁房1000套，实施既有居住建筑节能改造1.5万平方米。

六是实施池北区供水管网改造工程，当年完成投资600万元，改造供水管线6100米。

七是投资1亿元实施池北区道路畅通及绿化、亮化工程，新增道路硬化面积2万平方米。

八是投资1500万元实施池北区全民健身步行道慢行系统一期工程，建设慢行步道10公里。

九是投资4000万元建设食品卫生检疫检测中心、池北区禽畜综合屠宰加工厂和综合农贸市场。

十是投资590万元实施城市防控综合体系工程，切实加强“平安长白山”建设。

要大力发展特色经济、旅游经济等新兴经济业态，创造更多的就业岗位、致富机会，实现生态崛起、绿色富民。积极发展教育、医疗、民政等各类社会事业，加强社会管理基层基础工作，提升社会管理创新能力，加快建立“源头治理、动态管理、应急处置”相结合的社会管理机制。加强社会治安综合治理，加大安全生产隐患排查和专项整治力度，妥善处理各类突发事件，促进党政军警民融合式发展，全力维护边境安全、社会稳定、政治安定，不断提升人民群众的安全感和满意度。

要积极倡导全区人民都是长白山“当家人”、旅游形象“代言人”的主人翁意识，制定和推广《长白山市民文明公约》，围绕维护公共利益、遵守公共秩序、规范公共行为、完善公共服务等重点领域，大力开展深层次、大众化的精神文明共建活动，同时以干部作风转变促进民风改善，使“讲文明、树新风”成为全体居民广泛认同的公共约定和普遍价值准则，全面提升居民文明素质和社会和谐程度，努力把长白山建设成为全体人民为之骄傲、自豪的美好家园。

三、全力开展好“项目建设年”和“机关作风建设年”两项活动 ，为全区经济社会发展提供坚强保障紧密结合全区工作实际，坚持学以致用，把深入学习贯彻党的十八大精神与推进长白山文化建设、加强生态资源保护、提升城市功能和旅游品牌形象、保障和改善民生结合起来，与全力开展好“项目建设年”和“机关作风建设年”活动结合起来，为全区经济社会发展提供强大动力和坚强保障。

（一）关于“项目建设年”活动。大举推进基础设施项目建设，完善各类设施功能，夯实发展基础，壮大综合实力，使长白山景区和城市的设施功能更加完善、整体形象更加亮丽，促进全区经济社会发展水平和质量得到进一步提升。

2013年，计划实施重点建设项目90个，完成投资40亿元。其中：

在文化建设方面：大力实施一批精品文化设施项目，加快“三馆两场”建设（规划馆、图书馆、展览馆、市民广场、站前广场），加快长白山东北亚植物园项目、长白山博物馆整体扩建、长白山地标性建筑项目的科学规划和前期谋划，大力发展有长白山特色的文化创意、表演、书法、美术、文学、摄影、影视等艺术门类产业。

在保障生态安全方面：大力实施保护区森林管护、防火防灾、病虫害监测、资源调查以及风灾区森防运输专用通道等保护项目。认真研究城市生态资源利用与开发，加强环境综合整治，积极推进美人松移植、普栽、精养等生态保护项目。

在提升旅游品牌形象和基础设施功能方面：完善景区旅游服务区，提升旅游餐饮、卫生等服务设施功能，重点推进长白山望天鹅国际综合旅游度假区、紫玉·漫江湾、长白山森林温泉养生中心、长白山国际温泉度假区、新和成国际会议中心、十八工坊旅游产业园区、“池北区慢行系统”、“旅游商业步行街”、“酒吧一条街”、长白山旅游信息服务平台等公共基础设施和旅游服务设施项目建设。

在保障和改善民生方面：紧紧围绕就业、教育、医疗、住房保障、社区服务、公共安全等方面，统筹安排和实施好中小学校舍安全建设、卫生系统业务用房、保障性安居工程等各类重大民生项目，全力打造民心工程。

上个月，我们已经专门召开了“项目建设年”动员大会，印发了活动实施方案、项目建设安排意见、考核奖惩意见。会上，全区11个部门和单位与管委会签订了责任状。各区，各部门和单位要严格按照会议要求，加大力度、加快步伐，加强经常性调度，及时协调解决各个项目在实施过程中遇到的各种困难和问题，将“项目建设年”活动引向深入、落到实处，不折不扣地完成既定目标任务。

（二）关于“机关作风建设年”活动。围绕推进“项目建设年”活动深入开展、围绕改善群众生活和促进社会和谐、围绕提升干部队伍综合素质和业务水平，全面推进机关效能和形象建设，着力解决“怎么看、怎么干”的问题，着力提升工作落实的执行力和创造力，着力构建“行为规范、执行有力、协调高效”的管理体制和运行机制。

一是带头树立长白山的文化自觉和自信，提升长白山人的内在信心和强烈自豪感。文化是精神价值与生活方式的共同体，文化自觉和自信是一切事业的内生动力之源，文化自觉的核心点是文化的自我觉醒和自我创建。长白山文化源远流长，博大精深。既有原始绿色的生态文化，悠久厚重的人文历史文化，更有大美神奇的山水文化，长白山文化的核心是原生态，其灵魂是人与自然和谐共生所彰显的最具影响力和吸引力的生态文明。在党和国家把建设社会主义生态文明放在重要地位的今天，我们更要对依托长白山文化所建立起来的长白山生态文明充满自觉和自信。我们也曾走出去欣赏过太多中国和世界的名山大川和名胜古迹，看的越多就对长白山越是充满自信和自豪，我们敢说长白山是举世无双的，长白山所彰显的生态魅力是独有的、是不可复制的。对长白山而言，我们从未缺少文化，长白山文化曾经极其深刻地对中华文化产生过深远影响，在建设生态文明的伟大进程中，我们的文化一定也必须继续产生更大的影响！结合此次“机关作风建设年”活动，全体机关干部要带头转变思维观念，带头树立起长白山的文化自觉与自信，并将其融入长白山保护开发事业各个方面，努力营造全区文明和谐、勤劳诚信、干事创业的良好氛围。

二是着重理顺机制和改进作风，切实加强机关效能建设。结合新的发展形势和任务要求，以创建民主科学的决策体系、高效灵活的运行体系、优质守信的服务体系为核心，认真解决“资源分割、职能交叉、协调不畅”等影响行政效能的瓶颈因素。要理顺管理关系，明确职能定位，优化机构设置，加强绩效管理和成本控制，打造“定位准确、配置合理、权责统一、执行顺畅、监督有力”的效能机关。以“机关作风建设年”活动为契机，严格执行和落实关于加强机关工作人员纪律作风建设的有关规定。要切实改进文风会风，破除“以会议落实会议、以文件落实文件”、“两多一长”等积习弊病，以文风会风革新促进机关作风改进，以优良的党风凝心聚力、带动政风民风。

三是打造一支想事、干事、成事的干部队伍。事业成败，关键在人。首先，各级领导干部必须高度重视，抓好、管好、带好队伍。作为领导干部，要身正影直，作风过硬；坚持以和共事、以和谋事、以和成事，让干事创业、成事成业成为广大干部的自觉行为。其次，建立组织、纪检、监察和相关职能部门协调互动的干部管理体制，健全高效、勤政的干部工作机制，实行用人失察责任追究制度，严肃各级领导干部在选人用人上的责任。第三，坚持正确的用人导向，为干部顺利成长提供坚强的制度保障，做到以发展论英雄，凭实绩用干部，把那些在推动科学发展上有思路、有能力、有实绩、德才兼备的优秀干部选拔上来，优化领导班子和人才队伍，提高选人用人公信度。在“机关作风建设年”活动中，鼓励全区所有干部围绕长白山科学发展深入思考、出谋划策，引导全员上下深入基层、调查研究、想事干事。

四是切实加强执行能力建设。各级干部要充分认识到，执行力是各项工作的生命力，是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，是把握规律、创造性开展工作的能力，是化解矛盾、解决问题的能力，是狠抓落实、坚决完成任务的能力。全区广大干部要以殚精竭虑、一丝不苟的工作态度，以干就干好、争创一流的工作标准，以不达目的、誓不罢休的顽强意志，实行课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查，切实增强工作的前瞻性、系统性和实效性。强化机关与基层联动，推进机关作风与政风、行风的联动机制，紧紧盯住“不落实的事”，严肃查处“不落实的人”，形成推进行政效能建设的强大合力，实现工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化，让崇尚实干、摒弃空谈成为良好的机关风尚。

五是着力改进新形势下基层党的建设。大力实施新一轮农村基层组织建设“三项工程”和城市社区基层组织建设“五有一创工程”，年内完成7个活动场所的建设达标任务，充分发挥基层党组织服务群众、强基固本、创业带富的重要作用。重点做好非公企业建立党组织和发展党员工作，推进基层党组织设置的合理化、科学化进程。加强基层党组织建设，实施“强基富民固边工程”，抓好农村党组织发展经济、维护稳定、抵御渗透的能力建设，深化军警地党组织共建机制。以解决民生实事为重点，扎实开展“三帮扶”活动，深入基层开展入户、结对帮扶，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题。

六是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，全面加强反腐倡廉各项工作。着力搞好“五权建设”，紧紧抓住制约监督权力这条主线，以“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”为核心，把廉政风险防控体系建设好。加强领导干部廉洁自律，认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，切实把勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风发扬光大、落到实处。围绕“三重一大”，全面规范“事权”、“财权”、“人权”，从源头上防治腐败。突出抓好对工程建设、征地拆迁、政府采购、国有资产经营管理等重要领域和关键环节的监督，坚持有案必查、有腐必惩，坚决查处与民争利、以权谋私的腐败行为，始终保持惩治腐败的高压态势。以群众满意、服务对象满意为根本标准，靠铁的决心整治发展环境，靠铁的纪律确保政令畅通，切实打造良好的政务环境。深化党风党纪教育，严格执行党风廉政建设责任制，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据，依法依纪、严格教育和约束党员领导干部行为，进一步营造既干事、又干净的清风正气。

同志们！新的蓝图已经绘就，新的历史等待创造，使命崇高，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区广大干部群众，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，想在长远、干在当前、落在实处，只争朝夕、克难奋进，努力开创长白山事业科学发展新局面，为把长白山早日建设成为“世界名山”、“文化名城”而努力奋斗！

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