全力营造优质软环境为建设

“生态、魅力、和谐”长白山提供有力保障

长白山保护开发区党工委书记、主任 徐 晗

2011年3月3日

同志们：

   今天召开的软环境建设工作会议，是继全区工作会议之后，党工委、管委会召开的一次专题性、高规格的重要会议。这充分表明党工委、管委会对优化经济发展软环境的高度重视、是树立长白山新形象、增强区域竞争力的重要举措，同时充分表明了党工委、管委会对营造优质发展软环境的坚定信心和决心。

    下面，我讲三点意见。

    一、从加快长白山发展的新高度，充分认识优化发展软环境的重要性和紧迫性。

近年来，长白山保护开发区的发展势头较快，发展潜力正在逐步释放，特别是目前我们的发展思路清晰明确，目标鼓舞人心，全区上下思想统一，广大干部群众谋发展、求转变、图振兴的愿望十分热切，形成了同心协力，共促发展的浓厚氛围。但我们也必须清醒地看到，全区经济社会发展软环境的现状与新形势、新任务的要求相比，与发达地区和其他的城市相比，与人民群众、广大客商和各类企业的要求相比，还有很大差距：在一定程度上还存在行政审批环节多、工作流程不顺畅，责任意识淡漠、工作效率低、服务能力差、方法简单、政策水平不高、执行力不强和执法不规范等方面的问题。这些与科学发展、加快发展的形势不相适应，与实现“生态长白山、魅力长白山、和谐长白山”的目标和要求还不相匹配。全区上下必须从实现大跨越、谋求大发展、建设大长白山的战略新高度，充分认识加强软环境建设的极端重要性和现实紧迫性。

   （一）优化发展软环境，是加快发展，实现新跨越的必然要求。发展是第一要务，发展是解决长白山一切问题的关键。当前，长白山加快发展的任务越来越重，发展的形势更加紧迫。要抓住“十二五”新一轮发展的机遇期，实现新跨越，软环境建设至关重要。我们要针对长白山实际，下大力气、采取有效措施，加强机关作风建设，提高办事效率和服务水平，消除“中梗阻”，增强执行力，千方百计把软环境抓好。只有营造好的环境，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能使我们的旅游产业真正做实、做大、做强，产生巨大效益，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。

   （二）优化发展软环境，是抢抓机遇，扩大招商引资的有效保证。在现有条件下，我们要实现跨越式发展，最直接、最有效的手段和途径就是扩大招商引资。机遇选择环境，环境创造商机，目前，全国各个城市都在竭尽所能创优环境，增强对投资者、资本、项目的吸引力。近两年来全区招商引资工作取得了可喜成绩，合同签约引资额241亿元，实际到位引资额18.9亿，实现了历史性的新突破。这与我区的投资环境有着直接的关系，因此全区上下一定要深刻认识到，只有全力打造一流软环境，全面抓好投资环境、经营环境和服务环境，才能抢抓机遇，为招商引资实现更大突破奠定基础，创造条件。

   （三）优化发展软环境，是创品牌形象，提升长白山旅游竞争力的迫切需要。旅游业的竞争归根到底是环境竞争，自然环境是竞争的基础，服务环境是竞争的条件。新形势下随着旅游业的不断发展，服务环境在旅游市场竞争中的作用越来越明显。再好的旅游资源和旅游基础设施，如果没有一个良好的服务环境，旅游品牌形象就会受到影响，吸引力就会减弱，旅游业的综合实力也很难体现。目前，长白山的品牌效应不断提升，在某些方面旅游服务环境还有些滞后，因此只有不断改善服务环境，不断优化服务环境，长白山在国内、国际的旅游竞争力才能更好、更充分的显现出来。

    总之，软环境就是生产要素。就是最宝贵的发展资源，就是一个地区的形象。抓软环境就是抓机遇、抓品牌、抓发展。全区各级各部门特别是领导干部，必须牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，从事关加快长白山发展大局的高度，进一步明确责任，强化措施，努力营造良好的经济社会发展软环境，把长白山打造成亲商、护商、安商、养商、富商的宝地和国内国际旅游者集聚地。努力让广大群众共享长白山建设发展的成果。

    二、突出重点，标本兼治，全力营造一流发展软环境

    当前和今后一个时期我区的软环境建设，要全面贯彻省委九届十次、十一次全会和全区工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，实事求是，因地制宜，坚持“有什么问题解决什么问题，什么问题突出，集中解决什么问题”的原则，全面优化我区的创业舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境和法治管理环境，努力实现“工作作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化”进而不断增强加快发展的动力和活力。

   （一）与时俱进，着力营造团结奋进的创业舆论环境。良好的氛围和精神状态是软环境建设的核心，抓好发展环境，首要的是凝聚人心，塑造思想统一、精神振奋、团结和谐的创业环境。一是要强化大局意识。全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从服务于经济社会发展的大局，把思想统一到“一切着眼于加快发展、一切服务于加快发展，用发展凝聚人心、破解难题”上来。二是要掀起新一轮创业热潮。要在广大干部群众中培树三种精神，树立负责的精神。就是要自我加压，敢于担当责任，勇于承担重任，善于破解难题；树立服务的精神。就是要眼睛向下，面向基层，面向群众；树立创业的精神。就是要艰苦奋斗，拼搏进取，恪尽职守，甘于奉献。着力破除无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念；彻底摒弃阻碍科学发展，加快发展的陈规陋习。增强干大事业、谋大发展的勇气和魄力。三是要营造干事创业的良好氛围，要在广大干部群众中，大力倡导有令必行、雷厉风行、身体力行的工作作风，切实提高执行能力和抓落实本领，特别是对承担的年度经济社会发展目标以及招商引资、重大项目建设等工作，要一件一件的抓，一项一项的落实，确保各项任务扎实推进、如期完成。

   （二）敢于创新，着力营造宽松优惠的政策环境。长白山要实现大发展、新跨越，必须着力打造开明优惠的政策环境，在政策环境建设上有新的突破。一是要抓好政策的学习。要学习好政策，理解好政策，研究好政策，积极主动争取政策支持，用活用足政策给我们留下的空间，最大限度挖掘政策的“含金量”，在运用政策中把握机遇，促进发展。二是要抓好政策创新。在政策创新上，要确立这样一个原则，只要符合科学发展要求的、有利于经济发展的、有利于社会民生的，什么方法管用就用什么方法，研究制定具有突破性的鼓励政策和优惠政策，使长白山成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。三是要抓好政策落实。对出台的各项政策和规定，要增加透明度。在具体执行过程中，只能放宽，不能收紧。决不允许从部门利益出发，随意更改，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许明动暗抗、顶着不办、我行我素。

   （三）解决突出问题，着力营造便捷高效的服务环境。建设发展软环境，首先要认真查找影响和阻碍发展，损害企业和群众利益的突出问题，切实加以解决。

第一，要切实加强和改进机关作风建设。一是要加强学习，提高执行能力，要组织机关干部认真学习有关政策和法律法规，学习市场经济和旅游产业知识，学习机关运行程序和管理制度,树立科学的施政理念，不断提高政策水平、业务知识和执行能力，解决好机关干部和公职人员中，想干、不会干，想作为、不会作为的问题。二是要改进机关作风，强化机关纪律。纪工委监察局要牵头，机关党委、办公室、人社局要密切配合，尽快研究制定加强机关纪律作风建设办法和措施，加大检查和抽查力度，重点整治无故迟到早退、脱岗、空岗，工作时间上网玩游戏、非公务饮酒、酗酒等问题，决不允许出现公出不报告，有事不请假，工作找不到人的现象。三是建立必要的制度，采取有效的办法，降低行政成本、接待成本和社会管理成本，要有过紧日子的思想，开源节流，克服大手大脚、铺张浪费的不良习惯。努力形成纪律严明、清廉高效、勤俭节约的机关风气。

第二，要清除各种危害软环境建设的不良现象。要着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办，服务态度差，办事效率低等方面的问题；行政行为不规范，随意操作，不按程序、不按规章制度办事等方面的问题；政策水平低，业务不熟练，行政不作为，乱作为，不会作为等方面的问题；不讲信用，言而无信，朝令夕改，严重损害软环境声誉等方面的问题。软环境建设领导小组和成员单位要认真履行职责，及时发现和解决存在的问题。要敢于动真碰硬，对各种损害软环境的行为，都要坚决查处。对那些有令不行、有禁不止、有诺不践、不听招呼的，其直接责任人一律实行先离岗再处理。同时也要追究单位主要领导的责任；对典型案例，要向社会公开曝光。通过整治，起到查处一个、教育一片、震动一方的效果，促进软环境状况的根本好转。

第三，要强化服务措施，提高办事效率。大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风。一是要简化办事环节，优化工作流程，加快工作节奏，整合部门职能，明确部门职责，实现办事效率的显著提高。二是要全面推行首问首办责任制。经发局和招商局负责安排和协调，凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料，由主办部门全权负责直到把手续办完，把事办成为止。三是要全面推行服务承诺制。各有关部门和单位要把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等内容予以公开，方便群众和企业办事，接受群众和社会监督。四是要加强政务大厅建设。按照“应进必进、进必授权”的原则，该进大厅的业务必须进大厅，进大厅的人员必须有事干，要注意精简高效，不要搞形式，造成人员浪费。五是继续加大政务公开力度。实行“阳光政务”，增加透明度，扩大群众对政务工作的知情权、参与权和监督权，定期向社会发布有关政策、发展规划、经济运行等方面信息，开展及时有效的信息服务。

   （四）坚持依法治区，着力营造公正廉明的法治环境。一是要加强法治环境建设。大力倡导热情执法、公正执法、灵活执法，廉洁执法，坚决反对越权执法、借法谋利、执法违法。对违法乱纪、知法犯法的典型案件，一经查实，严肃处理，决不姑息迁就。二是要加强治安环境建设。抓好企业周边突出治安问题的专项整治，依法严惩破坏社会秩序的各类违法犯罪活动，为项目建设、企业生产经营、游客休闲创造良好的治安环境，三是要加强市场公平环境建设。以服务投资为目标，平等保护所有市场主体的合法权益，严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，维护正常的市场经济秩序，保护企业和群众的合法权益。切实做到“你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益我保护”，千方百计为企业和群众排忧解难。四是要加强旅游服务环境建设。加大旅游秩序的整顿力度，对旅游市场秩序进行集中整治，特别是在旅游旺季，要有针对性地开展旅游市场秩序和服务质量的联合大检查，对乱挂、乱贴的车辆采取有效措施集中清理，规范旅游市场秩序，严厉查处“黑社”、“黑导”、“黑店”，严厉查处欺客、宰客等行为，加强对消防、交通、食品卫生等旅游安全方面监管措施，净化旅游环境，强化旅游服务和旅游管理。

    三、加强领导，落实责任，确保软环境建设取得实效

    实现发展软环境的根本好转，必须把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，抓好各项任务措施的落实。

    第一，要强化组织领导，切实形成软环境建设的整体合力。软环境建设涉及面广，工作量大。要切实加强领导，统一协调、统一调度，党工委、管委会成立了全区整治和建设经济发展软环境领导小组，领导小组的主要职责是负责对全区软环境建设工作的组织领导、综合协调和督促检查。党工委、管委会班子成员要主动抓好分管部门的软环境建设，各部门、各单位“一把手”要亲自抓、负总责，一级抓一级。切实形成党政齐抓共管，纪委牵头主抓，部门各负其责，软建办组织协调的工作格局。各直管部门与长白山的发展息息相关，在软环境建设中发挥十分重要的作用，因此，要树立大局观念，强化服务意识，积极主动地投身于全区软环境建设工作之中，形成有机的整体，只有这样，才能形成合力，才能创造一个规范、文明、有序的环境，才能促进区域经济持续、快速、健康发展。

    第二，加强制度建设，保障软环境建设有效规范推进。软环境建设是一项长期的、动态的过程，必须切实加强制度建设，形成规范。一是建立民主评议制度。今年我们选出部分重点科级岗位和窗口单位负责人进行民主评议，就是要对涉软重点岗位和窗口单位进行定向管理和评议，改进评价方式，对部门和干部的评价不能只看说得怎么样、写得怎么样、汇报的怎么样，归根到底要看企业和群众满不满意，要看客商满不满意，要看游客满不满意，要由服务对象来评判。通过评议，推进民主监督、社会监督。二是实行举报奖励制度。要采取有奖举报、违纪必罚的办法，通过发动群众参与监督，在全区形成对违纪违法行为人人敢于抵制的鲜明导向。三是建立软环境建设情况通报制度。软环境建设工作领导小组要定期举行情况通报会，通报软环境治理情况，表彰先进典型，公开曝光反面案例。今天会议下发了《关于在全区开展整治和建设经济发展软环境工作实施方案》和 经济发展软环境“十要十不要”规定、“重点岗位科级干部民主评议方案” 、“责任追究办法”。这是我区出台的软环境建设主要措施，要以此为抓手，全力推进软环境建设工作。因为我区和其他地区情况有所不同，在实际工作中可能会遇到新情况和新问题，要集思广益，不断加以改进和完善，使软环境建设工作重点更突出，措施更得力。

第三，加大宣传力度，创造良好的舆论环境。软环境归根到底是人的素质问题。要围绕软环境建设，有针对性地开展宣传教育活动，使“人人都是投资环境，个个代表长白山形象”成为全区广大干部群众的自觉行动。要在新闻媒体开设软环境建设专栏，各区、各部门、各单位的“一把手”要在长白山电视台、长白山旅游交通之声和长白山保护开发区管理委员会政务网上公开亮相，作出公开承诺，接受群众和社会监督。党工委、管委会热忱欢迎社会各界从关心长白山发展的角度出发，积极踊跃地监督长白山的软环境建设，大胆提出好的意见和建议，为长白山更好、更快地发展献计出力。

同志们，全区的各项工作已经做出了部署，抓好软环境建设，是加快发展的关键所在，是完成既定工作目标和任务的根本保障。希望各部门、各单位要提高认识，加强领导，强化措施，把软环境建设抓实、抓好、抓出成效。把长白山真正建设成为投资者的热土、创业者的乐园广大游客的家园，为实现“生态长白山、魅力长白山、和谐长白山”的宏伟目标做出更大的贡献。