在2010年全区项目建设会议上的讲话（徐晗）

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在2010年全区项目建设会议上的讲话（徐晗）

发布时间：2011-01-05
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在2010年全区项目建设暨招商引资工作

推进会议上的讲话

徐晗

（2010年5月27日）

同志们：

按照年初全区工作会议的总体部署，我们今天召开全区项目建设暨招商引资工作推进会议，主要目的是总结工作、查找问题、分析形势、明确下步工作重点和措施，组织引导各级各部门把主要精力、工作重心转移和落实到抓项目、促发展上来，深入、扎实地开展好“项目建设年”活动。下面，我讲三点意见：

一、认真回顾2009年项目建设工作情况，进一步增强上项目、促发展的责任感和紧迫感

365bet体育在线中文网始终坚持把项目建设作为推动发展的基石和命脉，大力实施涉及旅游设施、城镇基础设施、交通设施、房地产开发、服务业与社会事业等方面的项目建设工作，呈现出投资规模不断扩大、投资结构逐步优化、投资效果日益明显的良好态势，有力推动了全区经济社会健康、快速发展。2009年实施重点建设项目78个，完成投资26亿元；招商项目合同引资额21亿元，实际到位资金5.7亿元。其中，投资亿元以上的招商项目4个；总部经济项目3个。

一是拉动区域经济快速增长。项目投资成为拉动经济增长的主要动力。2009年，全区地区生产总值实现13亿元，同比增长32.3%，辖区各类中小企业及个体工商户已发展到4733户，比2008年新增597户。

二是城区面貌大为改观。聘请世界顶级的德国建筑设计咨询公司编制项目规划、完成了三个经济区的分区规划修编。2009年，大力实施市政道路、园林绿化、亮化、硬化等公益类项目建设，修建城区道路1.6万平方米，新增城区绿地面积1.3万平方米，绿化率达到40.7%，改变了“脏、乱、差”的落后状况，初步呈现“城在林中、人在景中”的特色风貌。

三是旅游服务功能不断提升。开工建设了景区旅游栈道、换乘中心、观景平台、旅游环保和安全等景区旅游服务设施，进一步规范了景区管理。长白山机场、环长白山旅游公路投入运营，立体旅游交通网络初步形成。2009年，全区旅游宾馆饭店已发展到65个，其中星级宾馆13个；旅行社发展到13个，旅游服务体系不断完善。

四是长白山旅游品牌影响显着提升。先后投入资金7000余万元，大力开展广告宣传、营销推介，实施了一批体育赛事、旅游节庆活动项目，长白山的知名度越来越高、影响力越来越强，游客人数逐年增加、旅游收入成倍增长、冬季旅游市场正在打开，长白山旅游正在实现由“半年闲”向“全年侯”的转变。

五是为改善和保障民生提供了有力支撑。2009年，拆迁改造棚户区4.8万平方米，建设廉租房9700平方米。开工建设了池北一中、二中学生宿舍楼，池北区人民医院、美人松剧场、全民健身活动中心，以及社区服务设施等公益类项目，群众生活质量和保障水平大幅提高。

实践证明，项目是加快发展的载体和支撑，项目建设力度决定了发展速度，项目建设水平决定了发展质量。目前从各地来看，抓发展的招法手段虽有不同，但抓项目是共识、是焦点、是重点，全省上下都在全力推进投资拉动和项目带动。结合今年中央和省关于“保增长、调结构、扩内需”的发展基调，我们应该认识到：项目建设是推动加快发展的“驱动”和“引擎”，是实现结构调整、产业升级的现实需要，是保障和改善民生的重要依托。我们强调加快发展，其着力点和总抓手就是项目建设，这是“加快发展、二次创业”的核心要求和重中之重。

回顾一年多来的项目建设工作，有四个方面的好经验和好做法需要坚持。一是准确把握政策导向，是推进项目建设的重要前提。管委会各部门准确把握国家投资导向，筛选的多批项目进入了国家、省投资计划盘子，争取到大量的项目建设资金。2009年，累计向上争取项目资金5.7亿元。二是提高谋划水平，是推进项目建设的关键环节。各级各部门紧紧围绕长白山旅游这一主导产业，依托资源和品牌优势，着眼长远发展，科学谋划和包装重点项目，完善项目前期可研、论证等相关工作，初步形成项目开发建设的良性循环机制。截至目前，谋划储备各类重大项目17个。其中，亿元以上项目13个，总投资达127亿元，有12个旅游开发项目列入国家扩大内需备选项目库。三是密切协作、合力攻关，是推进项目建设的有效手段。面对项目建设中存在的审批手续办理难、施工环境差、对外协调和争取资金难度大等实际困难，各级各部门加强配合、密切联系，有力推动了重点项目落地实施。四是加强项目管理，是推进项目建设的坚强保障。各有关部门和单位严格执行项目建设“四制”要求，严把工程建设各个环节，确保了工程建设质量。

同时，我们也要看到长久以来制约项目建设工作的一些突出矛盾和问题。一是建设资金投入压力较大。当前，长白山旅游服务设施功能不尽完善，特别是公共基础设施建设欠账多、支撑能力弱，而我区经济总量太小、本级财力薄弱，资金瓶颈化解难度较大。由于国家没有将管委会作为独立的行政区划列入计划盘子，一些项目在争取资金方面困难重重。二是项目审批落地难。涉及项目建设的林地审批手续繁琐、耗时费力，项目报批难、落地难，滞缓了工程进度，也直接制约了招商引资等工作。三是项目实施环境不优。行政效能不高、软环境建设与加快发展的形势不相适应的情况还未根本转变，齐心协力抓项目、促投资的氛围不浓厚。四是专业人才匮乏。真正善于谋划项目，掌握招商谈判技巧，懂项目管理的人才不足。对此，我们必须高度重视，认真对待，切实采取有效措施，努力加以克服和解决。

二、以“项目建设年”为契机，牢牢把握关键环节，举全区之力推动项目建设工作实现新突破

2010年是完成“十一五”、谋划“十二五”的关键年，也是促进区域新一轮快发展、大发展的关键年。各级各部门一定要进一步提高认识，全面把握今年项目建设工作面临的新形势和新要求，把主要精力投入到项目建设中来，把项目建设提上第一议程、摆在第一位置，着力形成全员抓项目、促投资的良好氛围。

（一）认清发展形势，明确项目建设工作目标。

从机遇上看，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，尤其是“长吉图”战略的实施，为长白山旅游业新一轮发展提供了难得的历史新机遇，为长白山加快发展创造了极为有利的条件；长白山作为中国十大名山、东北亚旅游重要目的地，必将成为长吉图区域发展中新的亮点和特殊的支撑点。从挑战上看。国家对项目管理的出发点不再是保增长，而是强调转变发展方式和加大调整结构力度。在规划、用地、环评、节能减排、安全生产、信贷等各环节将出台越来越严格的管理标尺，争取资金和报批工作难度加大。同时，2009年，我区固定资产投资总额已达28.3亿元，基数增长较快。今年，我们又提出全社会固定资产投资实现40亿元、增长41.3%的发展目标。与其他市州包括周边县市相比，我们在项目数量、投资规模上差距还比较大。面对全省及各地区你追我赶、竞相求进的发展态势，各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，坚定不移地抓好项目建设工作。

年初，全区工作会议确定实施投资1000万元以上重点建设项目76项，完成年度投资28.7亿元；与各经济区和集团公司签订了重点项目建设目标责任状。各经济区、集团公司、有关部门和单位必须进一步明确责任和任务，加快推进重点项目建设。

（二）完善细化管理措施，确保项目建设工作取得实效。

一是强化项目建设的前期谋划管理。目前来看，我区能吸引投资并且前期工作比较完善的大项目、好项目较少，我们必须克服“只重在建、不重前期”的思想，把项目前期工作做深、做实、做透。管委会重点项目办已经成立，按照国家投资政策导向，要牵头负责谋划、包装、储备一批战略性开发项目；挖掘一批适合市场需求、与我区产业功能升级衔接配套的重点项目。并与省直相关部门加强跟踪衔接和信息沟通，围绕《长吉图开发开放先导区规划》、《东北地区旅游业发展规划》、吉林省“十二五”规划等重要规划，认真研究谋划和储备重大项目，争取使较多的项目纳入全省相关发展规划，为“十二五”期间争取国家和省里的政策、资金奠定坚实基础。同时，要牵头组织区域内重点项目责任单位，制定阶段工作计划，着力突破重点环节，完善审批手续，落实建设条件，加快项目报批落地进度。指导、督促有关部门单位提前做好立项、林地和土地预审、环评、可研和初设批复等前期工作，保证随时能拿出既符合国家投资导向，又具备申报要件的项目。

二是强化项目建设的实施程序管理。要严格执行项目咨询、评估、论证、招投标、竣工验收等基本建设程序，提高投资决策科学性，合理确定投资概算，有效控制预算。管委会投资项目评估审计中心要加强对政府投资建设项目工程预算、工程造价及招投标等关键环节的评估、审计，推行限额设计，进一步优化设计方案，有效控制项目工程量和工程造价；建立项目超概提前报告和违规超概责任追究制度，抓好项目实施阶段投资控制；建立投资管理奖惩机制，对科学管理、节约投资的给予奖励，对因工作不力造成浪费的给予口头警告或通报批评，造成严重损失的给予经济处罚，并追究责任。要严格招投标管理，确保招投标合规合法、科学操作。

三是强化项目建设的机制运行管理。为了推进项目建设、加强项目监管、降低工程建设成本、更好地为项目单位服务，管委会已经成立了政府投资建设项目管理中心。在这里需要强调的是：各区和项目单位的项目建设主体没变、责任没小，不能认为建管中心包办一切。对于政府投资建设项目，要严格按照《365bet体育在线中文网政府投资建设项目管理暂行办法》规定，由管委会建管中心牵头成立由项目单位等有关部门参与的项目实施工作组，做好项目勘察、设计、投资预算、招投标、施工管理、竣工验收等工作。

各经济区及项目单位要切实负起项目建设和招商项目主体责任，认真研究、谋划、包装项目，提出切实可行的年度项目建设和招商计划；牵头做好立项、可研批复、环评、征地、拆迁安置、招投标等前期工作，加强项目施工管理，组织做好竣工验收及投产运营等后期工作。对于招商项目和社会项目，主要由各区及项目单位负责做好项目落地开工直至竣工验收的全过程监管和服务工作，这是各区和项目单位义不容辞的责任和任务。

四是强化项目建设的施工进度管理。今年的重点项目盘子早已敲定，各项目责任部门要督促项目单位合理安排工期，确保按进度计划组织施工。争取53个新开工项目年内开工率达到60%以上；保证23个续建项目二季度全面复工；对年内要求完工的在建项目细化工作措施，严密组织施工，推动项目早日投产见效。在景区，重点推进长白山保护性旅游观光设施、北坡和西坡门区服务设施、换乘中心服务设施等项目。在功能服务区，重点推进北京紫玉漫江综合开发工程、池北区绕城北线道路工程及长白山东沃商贸综合商厦、旅游商业街、池西区天池大路与302省道连接线等项目。

五是强化项目建设的资金运作管理。在向上争取资金方面。要结合国家政策导向和我区实际，重点围绕2010年中央投资主要投向的保障性安居工程、水利、交通、能源、社会事业、城建、节能减排和生态环保等领域，做好相关项目的包装申报工作，加强与上级对口部门的沟通衔接，全力做好项目资金争取工作。同时，将向上争取资金工作作为年度绩效考核的重要参考和依据，根据数额大小，在工作经费、办公装备上给予适当奖励。

在信贷融资方面。各项目单位要继续抓住适度宽松货币政策的良好机遇，主动加强与金融部门衔接，按照信贷投放意向和要求，抓好完善项目前期工作，提高项目成熟度，争取信贷支持。经发、财审等有关部门要牵头做好项目推介工作，组织开展银企座谈，寻求银企合作。尽快注册成立管委会中小企业融资担保公司，为企业争取信贷资金提供担保服务和资信支持。进一步发挥长白山建设集团作为国有投资主体的投融资平台作用，积极推进改制上市工作，提高资本运作和市场融资能力。

六是强化项目建设的用地拆迁管理。各项目实施单位要多渠道筹集征地拆迁资金，严格执行有关法律法规和政策标准，不折不扣地兑现和落实征地、拆迁补偿安置政策，维护群众合法权益。国土、建设等职能部门要提前介入，新闻媒体予以积极配合，切实加强宣传引导，深入细致地做好群众思想工作，最大程度地争取群众对项目建设的理解和支持。

七是强化项目建设的安全生产管理。要搞好安全生产宣传，教育引导参建各方牢固树立“安全第一，预防为主”的意识，自觉遵守安全生产法规和各项制度，落实安全生产条件。相关监管部门要加大检查执法力度，消除安全隐患，打造“安全工程”。

三、加大招商引资力度，优化产业布局和投资结构，努力实现项目建设水平整体跃升

按照省委、省政府关于加快经济发展方式转变的工作要求，要着力实施投资拉动和项目带动。对于我区而言，核心就是加快发展，重点要靠招商引资。目前，我区招商引资工作贡献率还比较低，特别是加快推进项目建设、优化区域产业布局和投资结构的作用还没有充分发挥。存在的问题集中表现在四个方面：

一是招商项目类型单一、层次水平低。引进的招商项目主要是酒店、宾馆、小区住宅等地产类型，滑雪和温泉两大旅游资源开发还不够。而且小项目多、规模小、支撑能力弱，缺少投资大、带动力强的大项目和国际品牌项目。二是林地使用审批难，配套设施状况落后。一些招商项目涉及到占用林地，审批手续严格、程序复杂、难度很大，极大制约了项目的落地实施。同时，区内基础配套设施状况还很落后，大项目推进难度较大。三是资源潜力尚未得到充分挖掘。长白山生态资源丰富，但是开发力度还远远不够。我们拥有全国储量最大、品质最好的矿泉水资源，允许开采量为每日30万立方米，但目前开采量不到2万立方米。其他温泉地热、生态食品、雪资源开发相对滞后，“冷资源热起来、热资源活起来”的旅游产品潜力有待深入挖掘。四是全员招商氛围还不够浓厚。个别部门对招商引资重视还不够，不同程度地存在“热在上层、冷在下层”，“热在职能部门、冷在其他部门”的现象。有些干部不会招商、不主动招商，重商、亲商、护商的观念不强。一些本地企业开放意识淡薄，排外思想较浓，不善于和外来投资者公平竞争、合作共赢。对于这些问题和矛盾，我们必须着力加以破解。

在年初的全区工作会议上，我们已经确立了力争实现合同引资额80亿元，同比增长300％；实际到位资金12亿元，同比增长110％的工作目标，并将其分解细化到各区、各有关部门和单位的年度考核任务中，就有关招商引资的措施、方法等工作也做了安排部署。在今天这次会议上，我主要强调两个问题。

一是要在提升理念上下功夫，确保形成合力推动态势。要正确看待和处理好 “舍”与“得”、“退”与“进”的关系，始终坚持你发财我发展、你做大我收益、你投资我服务的工作理念。各级各部门都要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强招商引资的责任感和紧迫感，自觉服从和服务于招商引资工作大局，建立良好的互动协作协调机制，打破部门界限，形成工作合力。经发部门要把握好产业政策导向，在项目立项、报批、审核等方面打造快捷高效的招商引资平台；财审、金融部门要拓宽投融资渠道，为外来投资者营造良好的金融环境；规划建设、环资林业等部门要依据国家政策法规多为招商引资提供方便条件；国土、工商、质监等中省直部门和企业要对招商引资给予全力配合。

二是要在务求实效上下功夫，全力促成招商项目落地。招商引资工作能否实现突破，关键在于项目能否落地实施。各级各部门一定要铆足干劲、下足功夫、务求实效。在前期谋划上，要准确把握招商方向，提高研判能力，围绕旅游地产、生态食品、矿泉水、地热温泉、中药材开发等优势产业进行包装策划，并借助外脑、聘请专家进行指导论证，使项目包装达到建议书或可研报告的深度。在具体操作上，要树立“只要有谈的对象，就有谈成希望”的锲而不舍的精神，采取登门招商、以商招商、感情招商、展会招商等多种方式方法，积极开展宣传推介。对已落地的招商项目，要重点加强监管和服务，及时解决项目建设中的难点和问题。对拟签约的招商项目，要采取一事一议的方式，帮助办理完善各项审批手续和工程要件，加快项目签约进度，尽快促成浙江新和成控股集团有限公司投资60亿元的长白山国际会议主题功能区综合开发项目、广东大中集团投资15亿元的长白山康帝温泉度假系列开发项目、香港恒丰集团投资3.7亿元的紫玉·漫江湾项目等早日落地。对有投资意向的商家企业，要密切跟踪接触、沟通商洽，寻求进一步合作机遇。

四、强化组织领导，形成普遍共识和发展合力，努力为项目建设提供坚强保障

我区项目建设工作的总体状况是好的，但与全力以赴、同心协力抓项目的要求还有差距。从现在起，各级领导干部必须把主要精力高度集中到抓项目和服务项目建设上来，努力为项目建设提供坚强保障。

（一）要落实项目建设工作责任。要由主要领导负总责，分管领导分工负责，深入一线，靠前指挥，现场办公，确保项目建设顺利实施。继续落实领导干部包保重大项目责任制，实行“一位领导牵头、一个部门负责、一个班子运作、一套方案管理”的“四个一”工作机制，合力推进重大项目建设。管委会督查部门负责牵头，组成专门督导巡查组，对工作落实不及时、不到位的责任单位和部门予以通报批评。严格落实固定资产投资和重点项目工作考核制度，根据各经济区、有关部门和单位的工作实效，结合日常监督检查和考核结果，年终考评兑现奖惩。

（二）要形成项目建设工作合力。全区上下要牢固树立一切为项目建设服务、一切为项目建设让路的思想，争做项目建设的坚定支持者、有力推动者、积极参与者，切实做到谋发展一条心、抓项目一股劲。相关职能部门要积极做好牵头抓总或协助配合工作，各级领导干部要切实提高项目谋划能力、招商引资能力、对上争取能力、协调统筹能力和建设推进能力。各有关部门和单位对项目实施中的困难和问题，要逐一进行分析研究。涉及哪个部门，就由哪个部门“一把手”负责去疏通、去协调。一时拿不准，需要管委会出面协调解决、特事特办的，要及时汇报、迅速落实。要围绕重点项目、招商引资搞好相关服务，加强协作配合，落实政策、兑现承诺，做到“言必行、行必果”，建立“零障碍、低成本、高效率”的绿色通道，努力打造优良的投资服务环境。党群、纪检等部门要切实为项目建设保驾护航，对那些部门利益至上、相互掣肘、推诿扯皮、影响贻误项目建设的单位和个人，要坚决制止；对特别严重的，要追究责任。

（三）要树立以项目建设成效比贡献、论政绩的工作导向。要把衡量干部能力水平的标准重点放在善不善于抓项目上，更加突出抓好项目是第一责任、最大本事的工作导向。要提高认识水平。重视不重视、能不能抓好项目，既是思想觉悟问题，也是能力水平问题。不重视、不支持或抓不好项目，就是对事业不负责任，就是不会抓发展。要着眼工作成效。看一个区域或者部门的发展水平、工作实绩，要看有没有很好地为项目服务，项目落得快不快、实不实，能否尽快见到成效。要实行正向激励。坚持在项目建设一线锤炼干部狠抓落实的韧劲、打破常规的闯劲，将项目建设工作与衡量干部的优劣、升迁挂钩。按照《365bet体育在线中文网招商引资奖励暂行办法》有关规定，鼓励中介机构和个人推介项目、引进项目，对有突出贡献的部门和人员兑现奖励。

同志们，项目建设事关全区经济社会发展全局，责任重大，任务艰巨。让我们始终保持强烈的责任感、紧迫感和使命感，全力以赴抓好项目建设，不懈追求项目建设新成效和新跨越，为推动长白山保护开发事业实现更好、更快发展做出新的更大的贡献！

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